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南京市2024-2025年产业政策与科技创新政策分析报告

一、政策总体框架与战略定位

南京市在2024-2025年期间出台了一系列产业政策和科技创新政策，旨在推动全市经济高质量发展，构建具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。这些政策形成了"五项行动"为主线的精准施策框架，包括创新策源提升行动、成果转化通链行动、创新主体提质行动、改革深化攻坚行动和开放合作深耕行动江苏省人民政府。

南京市的产业政策体系围绕"4266"现代化产业体系和"2+6+6"创新型产业集群布局，重点聚焦人工智能、集成电路、生物医药等战略性新兴产业，同时前瞻布局具身智能、量子计算等未来产业，并配套建立了总规模2000亿元的"4+N"产业基金集群，为产业发展提供强有力的资金支持南京市人民政府。

二、重点产业领域政策分析

(一) 人工智能产业政策

2024年5月，南京市发布了《南京市进一步促进人工智能创新发展行动计划（2024-2026年）》和《南京市促进人工智能创新发展若干政策措施》"1+1"文件，这是南京作为全国第9个、江苏唯一的国家人工智能创新应用先导区的重要政策举措东方财富网。

1. 总体目标

到2026年，南京市人工智能产业发展目标为：

• 引培国内外先进水平的基础大模型1个
• 打造行业大模型20个以上
• 可统筹智能算力超6000P FLOPS (FP16)
• 每年打造30个标杆应用场景
• 实现人工智能核心产业规模600亿元
• 打造具有全国影响力的人工智能产业发展高地江苏省人民政府

2. 政策支持措施

《政策措施》从四个方面提出了12条具体支持措施：

(1) 支持算法创新突破

• 对落地参数量超过千亿，达到国内领先水平的自研大模型，按照研发费用的20%给予牵头研发企业补助，最高5000万元
• 对特别重大项目采取"一事一议"方式给予支持
• 对行业专用大模型，按不超过研发成本20%给予补助，单个项目最高500万元
• 对牵头承担国家技术攻关任务的企业，按研发费用的15%、最高1000万元给予支持东方财富网

(2) 提升算力支撑能力

• 将符合条件的算力基础设施建设项目纳入全市重大项目统一管理
• 每年发放总额不超过5000万元的"算力券"，支持企业和高校购买算力服务东方财富网

(3) 推动"人工智能+"应用创新示范

• 围绕钢铁、石化、汽车等优势制造领域以及能源、文旅、金融等特色领域，推动AI+行业融合创新江苏省人民政府

(4) 构建良好产业生态

• 在2025年"南京人才日"上，发布了《南京市支持人工智能人才发展若干措施》，围绕顶尖人才、产业急需人才、青年人才三个重点方向，针对人才引育留用全链条，制定八方面具体措施
• 设立规模1亿元的人工智能产业人才基金，聚焦驻宁高校人工智能方向的成果转化项目，主要投资项目种子轮和天使轮南京市人民政府

(二) 集成电路产业政策

南京市将集成电路产业作为重点发展的战略性产业，特别是在江北新区进行了重点布局。2025年初，中共南京江北新区工作委员会、南京江北新区管理委员会发布《扬子江产业科技创新试验区建设方案》，明确提出打造国内一流集成电路产业科创基地与非网。

1. 重点发展方向

• 强化对接在宁高校院所集成电路优势学科力量
• 培育EDA、车规级芯片、智能传感器、自主可控芯机联动、光子芯片、人工智能大模型等研产贯通链条
• 面向国家在集成电路EDA领域的重大需求，突破EDA关键核心技术
• 强化EDA前沿探索和前瞻布局，加快攻克产业"卡脖子"技术难题与非网

2. 区域布局与实施进展

• 浦口区作为南京市集成电路产业的重要承载区，已形成以晶圆制造和封装测试两大领域为核心，延伸IC设计、材料设备、支撑服务等各环节的配套发展格局
• 截至2025年初，浦口区纳入市集成电路产业链统计库企业72家，实现营收265亿元，营收规模持续保持全市第一南京市人民政府
• 浦口区正在制定《浦口区促进集成电路产业高质量发展若干措施》，进一步支持产业发展南京市浦口区人民政府

3. 重大项目建设

• 华天南京集成电路先进封测基地二期项目(投资100亿元)
• 芯德高端封装基地二期项目(总投资55亿元)
• 盘古半导体项目(总投资30亿元)南京市人民政府

(三) 生物医药产业政策

南京市将生物医药产业作为先导产业集群重点打造，2024-2025年期间出台了一系列政策措施推动产业高质量发展。

1. 总体目标与发展现状

• 到2025年，生物医药产业规模力争突破2400亿元，综合创新能力跻身全国第一方阵南京市人民政府
• 2024年，南京市生物医药产业企业营收超2100亿元(含制造、流通和服务业)，增幅5%南京市人民政府
• 全市在获批临床、临床试验、申请上市、批准上市的药品数量均位居全国大中城市前五澎湃新闻
• 2024年，南京获批新药数量达150个品规，位居全省首位；2023年、2024年分别有4款、3款1类创新药获批上市，数量居全国前列南京市人民政府

2. 产业集聚与空间布局

南京形成了"两核三极"的生物医药产业空间布局：

• 江北新区生物医药谷首次跃居《中国生物医药园区竞争力排行榜》第8位，跻身全国前十
• 江宁高新区、南京经开区分列第17、25位南京市人民政府
• 江北新区建设生物药品制品制造创新型产业集群和以特色原料药生产为核心的原料药基地
• 江宁区建设药物创新转化和CXO(医药外包服务)集群，打造生物合成集聚区
• 栖霞区、南京经开区建设国内领先的新医药与生命健康研发创新基地
• 高淳区建设国内一流医疗器械产业化生产基地
• 鼓楼区、玄武区打造生物医药产业服务集聚区澎湃新闻

3. 政策支持措施

(1) 研发创新支持

• 对临床前技术突破的一般项目，采用竞争方式，择优给予每个项目最高200万元的资金支持
• 对多中心临床试验项目，择优给予每个项目最高100万元资金支持
• 对医院、企业共同参与的医工合作项目，择优给予每个项目最高100万元资金支持南京市人民政府

(2) 创新药品研发支持

• 对完成I期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验的国家1类新药、2类新药和生物类似药，按照不同研发阶段，择优给予最高500万元一次性奖励，单个企业每年奖励额不超过1000万元南京市人民政府

(3) 创新药和高端医疗器械产业化支持

• 对首次取得国家创新药物、医疗器械注册证，且在南京产业化的项目，给予相应奖励
• 国家1类新药给予每个品种最高1000万元奖励
• 国家2类新药给予每个品种最高500万元奖励
• 国家3类新药给予每个品种最高200万元奖励
• 创新医疗器械(通过特别审批通道获得)给予每项最高300万元奖励南京市人民政府

(4) 临床研究支持

• 推进临床研究支撑平台建设
• 整合全市临床生物样本库等医药信息资源，建立开放共享的数字化临床研究资源服务平台
• 推进国家健康医疗大数据(东部)中心建设南京市人民政府

(5) 生物医药研发用物品进口便利化

• 2024年1月，江苏省自贸办、省科技厅、南京海关、省药监局联合印发《中国(江苏)自由贸易试验区南京片区生物医药研发用物品进口"白名单"制度试点方案》
• 建立生物医药企业进口研发用物品"白名单"制度，提升进口便利化程度，实现"白名单"物品进口不需办理《进口药品通关单》江苏省中小企业公共服务平台

(四) 具身智能机器人产业政策

2025年6月，南京市政府常务会议审议通过《南京市具身智能机器人产业发展行动计划(2025-2027年)》，这是继2024年11月出台的《南京市促进机器人产业高质量发展行动计划(2024-2026年)》之后，南京市在机器人和具身智能领域的又一重要政策南京市人民政府。

1. 发展目标与路径

• 通过"2024-2026夯基、2025-2027跃升"的两阶段政策，南京力争把自身建设成为"全国机器人产业创新示范应用标杆城市"和具有全球影响力的"机器人之城"雪球
• 构建"1+N+1"整机体系：做大做强工业机器人("链主"企业全球TOP5)；全面提升特种、服务、医疗等N类特色机器人；前瞻布局人形机器人雪球

2. 实施机制与进展

• 2025年3月，南京已成立"机器人产业攻坚推进办公室"统筹两项行动计划的落地
• 2025年6月，南京具身智能机器人产业园正式揭牌，首批14个校企、龙头及研发项目签约入驻雪球
• 南京市政府在《行动计划》中实行"链主企业+骨干梯队"的扶持模式，重点支持埃斯顿和汇川两家链主企业雪球

3. 重点任务

• 整合资源力量，统筹推进优质企业培育、重点项目招引、科技成果转化等工作
• 加速集聚企业主体，不断做大产业规模
• 聚力打造核心产品，深化拓展应用场景
• 着力构建创新体系，全面提升具身智能机器人产业集群化发展水平南京市人民政府

(五) 量子计算相关政策

虽然南京市尚未出台专门针对量子计算的产业政策，但在2025年初发布的《南京市2025年经济社会发展重大项目名单》中，已将量子科技相关项目纳入科创项目重点支持范围nanjing.gov.cn。

同时，南京市在2024年度十大科技成果中，南京大学的"芯片集成的超导微波频率梳"相关技术入选，该技术易制造、能耗低，将助推大规模集成通用量子计算机早日实用化eet-china.com。

三、科技创新与成果转化政策

(一) 科技成果转化体系建设

2024年9月，南京市印发《南京市构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，从六大维度精准发力，推行22条有力举措，构建贯通式科技成果转化体系南京广播电视台。

1. 强化高校院所紧密对接

• 布局建设全国高校区域技术转移转化中心，建成南京综合服务中心
• 围绕生物医药、信息通信等优势领域，分期分领域建设全国高校区域技术转移转化分中心
• 鼓励高校提升大学科技园和技术转移中心建设水平，根据成果转化绩效给予奖励南京江北新区管理委员会

2. 完善科技成果发现对接机制

• 出台科技成果源头发现对接工作指引
• 强化与在宁院士、高校院所、国防科工单位、重大创新平台对接服务
• 发布高校科技成果转化排行榜，对成效突出的给予奖励
• 建设科技成果信息发布与对接平台，定期发布科技成果和技术需求"两项清单"南京江北新区管理委员会

3. 提升技术转移服务机构能力

• 成立南京市科技成果转化服务中心高校院所分中心，协同开展技术转移服务
• 支持在宁高校推动技术转移办公室(中心)等内设部门市场化经营、实体化运作、专业化发展
• 与高校共建生物医药创新转化院等分领域专业化服务机构，构建全流程转化服务体系南京江北新区管理委员会

4. 加强技术经理人队伍建设

2025年5月，南京市发布《关于加快建设技术经理人队伍推动科技成果转化若干措施》，制定实施7条措施：

• 加强专业能力培训，打造专兼结合队伍
• 成立重点产业概念验证基金、成果转化基金
• 对技术经理人推荐、基金跟投项目，给予最高1%收益奖励
• 成立市技术经理人协会，完善评价认定机制
• 鼓励技术经理人申报评定职称，符合条件的纳入高层次人才支持计划南京市人民政府

5. 科技成果转化基金设立

• 设立规模2亿元的科技人才成果转化基金，主要围绕驻区高校、人才企业等科技成果转化项目进行专项投资
• 目前已与东南大学、南京航空航天大学等7所重点高校对接南京市人民政府

(二) 全国高校区域技术转移转化中心建设

2024年9月，首个全国高校区域技术转移转化中心在南京落地生根，并迅速布局生物医药、信息通信两个分中心南京广播电视台。

1. 建设进展

• 江苏省认真学习贯彻习近平总书记关于教育、科技创新的重要论述，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革
• 部省成立共建工作领导小组，统筹指导区域中心建设，部署推进重点工作
• 结合产业布局现状，确定由南京、苏州两市作为区域中心的核心承载区，重点围绕生物医药、信息通信、先进材料三个领域，分别建设全国高校生物医药、信息通信、先进材料区域技术转移转化中心moe.gov.cn

2. 平台建设

• 组织参建高校及各领域专家委员会，召开公共转化平台建设论证会，形成39项平台建设需求
• 分中心结合现有基础，制定三年内打造56个平台的目标，目前已建成24个公共转化平台
• 配套建成7个省级科技转化概念验证中心，涵盖技术研发、概念验证、中试熟化等环节moe.gov.cn

3. 资金支持

• 中国人民银行江苏省分行制定金融支持区域中心建设的指导意见，金融机构创新出台38条金融政策、设立62个金融产品
• 在新设立的500亿元江苏省战略性新兴产业母基金中，将高校科技成果转化作为重点关注投向领域
• 南京、苏州分别组建5亿元规模的高校科技成果转化天使基金，四个分中心设立概念验证基金新华网

四、产业科技创新与投资促进政策

(一) 重大科技专项管理办法

2025年8月，南京市发布《南京市级重大科技专项管理办法》，重点支持开展提升产业自主可控水平、具有市场应用价值的前沿技术研究和关键核心技术研发，加快重大研究成果在南京实施转化和产业化江苏省中小企业政策信息发布平台。

1. 专项设置

市级重大科技专项聚焦产业关键核心技术攻关、前沿技术探索、行业技术攻关，设立三个专题：

• 支持重点领域技术突破、重大产品研发等，采取竞争择优、定向组织、揭榜挂帅等形式组织实施重大科技专题攻关项目
• 聚焦未来产业体系，加快战略性、前瞻性、先导性前沿技术研发突破，推动科技创新和产业创新深度融合
• 根据全市重点产业布局方向和市委、市政府年度重点工作，可选择聚焦重点行业领域开展"卡脖子"关键技术研发江苏省中小企业政策信息发布平台

2. 资金支持

• 重大专项资金筹措坚持多元化的原则，实行年度预算管理，可根据需要动态调整
• 探索建立市区财政、企业、金融机构、社会资本等多渠道投入机制
• 重大专项采取前补助方式，综合考虑项目投入强度、技术风险等因素，予以分档支持，原则上单个项目最高给予不超过2000万元资助资金支持江苏省中小企业政策信息发布平台

(二) 创新产品推广政策

2025年8月，南京市发布2025年南京市创新产品申报通知，面向人工智能、软件和信息服务、机器人、新一代信息通信、智能网联新能源汽车、低空经济(航空航天)、集成电路、智能电网、新材料、智能制造装备、未来产业(第三代半导体、元宇宙、储能与氢能)领域受理申请今日头条。

1. 申请条件

• 产品属于本市先进制造业领域创新成果，符合国家产业政策和经济社会发展要求，能代表先进技术发展和产业变革方向
• 产品必须在南京市行政区划范围内研发或生产，产品必须来自申请单位，或者产品的关键部件、核心技术、注册商标、整体设计等必须来自申请单位
• 产品的主要技术指标与性能参数达到国内先进水平及以上
• 产品为近三年内首次研制成功并取得发明专利等自主知识产权，其权利人为申请单位且权益状况明确
• 产品功能完善、性能良好、安全可靠，符合有关产品标准要求及安全环保技术规范今日头条

(三) 优化营商环境政策

2025年1月，南京市政府办公厅印发《南京市2025年优化营商环境工作要点》，从科创资源保障、金融资源保障、人力资源保障三个方面提出了具体措施南京市人民政府。

1. 强化科创资源保障

• 建设科技成果信息发布与对接平台，定期发布科技成果和技术需求"两项清单"
• 分批设立30家科创金融服务驿站，提供融资精准便捷服务
• 推动保险公司开发科技成果转化险，对高新技术、专精特新等企业参保的科技项目研发费用损失险、专利险，给予最高50%保费补贴
• 推广"创新积分贷"金融服务模式，基于企业研发投入强度、技术优势、高新技术产品收入等指标提供融资服务南京市人民政府

2. 强化金融资源保障

• 加快科创金融改革试验区建设，开展"科技型中小企业融资对接专项行动"
• 推动银行与外部投资机构通过"贷款+外部直投""认股权+贷款"等新模式为企业提供"股权+债权"融资服务
• 开展小微企业融资需求摸排走访，强化融资供需对接
• 加快推进金融资产投资公司(AIC)股权投资试点，发挥"4+N"产业基金集群作用南京市人民政府

3. 强化人力资源保障

• 发布《南京市高技能人才培训目录》，明确培训方向、培训内容和培训标准
• 建立高技能人才培养评价激励机制，提升技能人才培养质量南京市人民政府

五、区域协同发展政策

(一) 江北新区高质量建设支持政策

2025年2月，南京市印发《关于贯彻落实〈中共江苏省委 江苏省人民政府关于支持南京江北新区高质量建设的意见〉的实施方案》，全力建设扬子江产业科技创新试验区南京市委。

1. 试验区布局建设

• 指导出台《扬子江产业科技创新试验区建设方案》
• 引导推动驻宁高校院所新成果、新项目、新机构落地，符合条件的纳入市重点项目推进
• 高水平建设全国高校生物医药区域技术转移转化中心(江苏南京)
• 市、新区联动以"拨投结合"模式支持重点项目发展，鼓励设立南京高校科技成果转化天使基金南京市委

2. 推动高能级平台集聚

• 支持国家集成电路设计自动化技术创新中心申报国家科技重大专项和重点研发计划
• 推动国家高性能膜材料创新中心完成国家中心建设任务
• 推动光电技术创新中心和类脑智能技术创新中心申报国家级技术创新中心
• 优化"十五五"时期全市重大科技创新平台布局南京市委

3. 深化产业科技创新体制改革

• 进一步深化职务科技成果所有权或长期使用权改革
• 推动市属高校院所参照试点政策开展成果转化南京市委

(二) 国家农业高新技术产业示范区建设政策

2025年3月，南京市政府办公厅印发《关于进一步推进江苏南京国家农业高新技术产业示范区建设发展的若干措施》，力争到2027年，集聚市级以上创新平台120个，高新技术企业55家，省级专精特新企业22家，规上工业企业70家，农业龙头企业超40家南京市人民政府。

1. 打造长三角农业科技创新策源地

• 支持创新能力提升：支持南京国家农高区建设国家、省重大创新平台，推动南京国家农高区加快建设省级未来食品技术创新中心
• 推动科技成果转化：支持在南京国家农高区构建贯通式科技成果转化体系，与高校院所共同开展深化职务科技成果赋权改革；支持长三角农业科技成果转化中心建设运营
• 强化人才发展支撑：从人才引进、培育、激励等方面给予支持南京市人民政府

六、政策实施成效与展望

(一) 政策实施初步成效

1. 科技创新能力显著提升

• 2024年，南京29项成果获国家科学技术奖，居全国城市第三
• 185项成果获省科学技术奖，占全省63.8%
• 全国高校区域技术转移转化中心、国家油气地球物理勘探技术创新中心南京分中心等重大创新平台落地
• 南京在"2024自然指数—科研城市"中位居全球第五，在"2024年全球创新指数"中位居世界科技集群第九zgjssw.gov.cn

2. 产业发展动能持续积蓄

• 扬子扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品及转型升级、华天封测产业基地等百亿级项目开工
• 日立新能源汽车核心部件、汇川机器人、小米南京科技园等一批优质项目投产运营
• 博西家电全球研发中心、LG新能源中国总部等标志性项目签约落户
• 获评国家级制造业单项冠军企业13家，居全国第四，累计31家
• 新增国家级专精特新"小巨人"企业121家，居全国第六，累计334家zgjssw.gov.cn

3. 生物医药产业创新成果丰硕

• 2024年，南京市生物医药产业企业营收超2100亿元，增幅5%
• 全市集聚生物医药高新技术企业1032家、上市企业19家、国家级专精特新"小巨人"企业35家，涌现出独角兽企业3家、潜在独角兽企业30家
• 先声药业等8家企业跻身中国化药、中药及CXO企业百强榜单南京市人民政府

(二) 未来政策展望

1. 持续完善产业政策体系

南京市将继续围绕"4266"产业体系和"2+6+6"创新型产业集群布局，进一步完善产业政策体系，重点在以下方面发力：

• 加强前沿技术领域布局，特别是在具身智能、量子计算、可控核聚变等未来产业方向
• 深化科技成果转化机制改革，进一步打通从实验室到市场的通道
• 强化产业链协同创新，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合

2. 推动区域协同发展

• 深化南京都市圈、南京科创圈城市产业科技创新合作
• 积极融入长三角科创共同体、沿沪宁产业创新带建设
• 加快实施自贸试验区提升战略，推动更多制度创新成果在全省复制推广

七、结论与建议

南京市2024-2025年期间出台的产业政策和科技创新政策，形成了以"五项行动"为主线、以"4266"产业体系为支撑的政策框架，重点聚焦人工智能、集成电路、生物医药等战略性新兴产业和具身智能、量子计算等未来产业，构建了从科技创新到成果转化、从人才引进到产业培育的全链条政策支持体系。

这些政策的实施已初步显现成效，南京市的科技创新能力和产业竞争力不断提升。未来，南京市应进一步强化政策协同，加强前沿技术领域布局，深化科技成果转化机制改革，推动区域协同发展，为建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区提供有力支撑。